6月4日，《长春日报》“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想”理论专版刊发了我校（院）教师吴阳的《强化创新型企业梯度培育》、张萌的《完善以“一老一小”为重点的公共服务体系》、孙赫的《统筹推进教育科技人才金融产业一体化发展》理论文章。

强化创新型企业梯度培育

吴阳

　　习近平总书记指出：“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。”去年年底召开的中央经济工作会议提出：“更大力度吸引社会资本参与创业投资，梯度培育创新型企业。”中共长春市委十四届八次全会暨市委经济工作会议也强调：“强化创新型企业梯度培育”。创新型企业作为技术研发和产品创新的核心力量，是建设现代化产业体系的关键支撑，是取得竞争新优势的突破点。梯度培育创新型企业，优化企业创新生态，强化企业科技创新主体地位，对于推动长春经济高质量发展有着十分重要的意义。

　　一、突出梯度培育重点工作

　　健全“育小、攀高、升规、晋位”创新型企业梯度培育体系，有助于打造长春经济高质量发展的新引擎。

　　“育小”——厚植创新型企业成长沃土。一是完善创业孵化体系。设立专门面向创新型企业创业的种子基金，推进创业种子基金与创业孵化园区紧密合作，从而建立起“资金+场地+服务”的创新型小微企业立体扶持模式。创新型小微企业在孵化园区可享受免费或低成本办公场地、共享实验室等硬件设施。园区运营方协同基金投后团队，为创新型小微企业提供创业辅导、技术咨询等服务，提高其成活率。二是制定专项扶持政策。出台针对创新型小微企业的税收优惠、财政补贴等政策，降低其运营成本。三是优化政务服务。建立创新型小微企业一站式服务绿色通道，简化行政审批流程，帮助企业快速设立并开展业务。同时，搭建线上线下相结合的政策咨询平台，及时为创新型小微企业解读相关政策，确保其充分享有参与创新活动的政策红利。

　　“攀高”——助力创新型企业向高端迈进。一是引导创新型企业开展关键技术研发。搭建业务指导平台，引导创新型企业围绕长春重点产业链群开展关键技术研发，比如加大新能源汽车电池管理系统、自动驾驶辅助技术、高速列车轻量化材料等技术研发力度等，不断增强企业的市场竞争力。二是提供资金支持。可以设立“企业研发创新专项资金”，对在重点产业链群持续加大研发投入的企业给予奖励。对新认定的国家级企业技术中心、工程研究中心等创新平台，给予一次性的建设资金补助，让企业轻装上阵。三是深化产学研合作。可以由吉林大学、长春理工大学和中国科学院长春光机所、长春应化所等高校及科研院所为创新型企业提供技术支持和“订单式”人才培养，由创新型企业为高校及科研院所提供实践平台和研究资金，通过整合各方优质资源，共同推动长春重点产业链群的技术研发和产品创新。

　　“升规”——推动创新型企业规模升级。一是提供精准的成长扶持。聘请行业专家、企业管理顾问组成“创新型企业成长服务团队”，针对创新型企业在生产管理、市场营销、财务管理等方面出现的问题开展成长诊断服务，帮助企业发现问题和短板，并为其制定靶向性的解决方案。二是助力创新型企业拓展市场。可以由长春市商务局负责，以“政+企”团组的形式亮相德国汉诺威工业博览会、慕尼黑上海光博会、BIOME生物医药产业博览会等国内外知名展会，帮助创新型企业提高知名度、扩大市场占有率。同时，鼓励政府部门和国有企业在同等条件下优先采购创新型企业的产品和服务，为其发展壮大助力。

　　“晋位”——推动创新型企业迈向更高层次。一是实施“长春领军企业培育计划”。抽调工信、科技、市场监管等部门业务骨干，联合行业协会、专家学者组成摸排小组，筛选汽车、轨道客车、生物医药等优势产业中创新能力强、产品质量优、发展潜力大的创新型企业，将其纳入领军企业培育名单，在项目审批、土地供应、人才引进等方面给予重点支持，并为其配备专门的服务专员，及时解决企业发展中遇到的难题，助推企业进阶。二是鼓励领军企业开展国际化经营。支持领军企业在海外设立研发中心、生产基地和营销网络，提升国际竞争力。积极组织领军企业参与国际技术标准与行业规范制定工作，提升领军企业在国际市场中的话语权。三是发挥领军企业引领作用。充分发挥领军企业强大的研发实力和资源整合能力，带动上下游企业技术迭代和上规升级，为长春经济高质量发展注入源源不断的动力。

　　二、引导企业深度参与创新

　　习近平总书记在党的二十大报告中指出：“加强企业主导的产学研深度融合，强化目标导向，提高科技成果转化和产业化水平。”要强化企业科技创新主体地位，引导企业深度参与科技创新。

　　支持创新型企业成为创新活动的“出题人”。一方面，可以定期举办“长春创新型企业出题大会”，为其提供集中展示创新需求的平台；另一方面，依托数字政府建设，搭建长春科技大市场线上平台，设置线上“出题”板块。要用最精准、最快捷的方式锁定创新攻坚方向，以便邀请能者破题、揭榜比拼。

　　鼓励创新型企业成为创新活动的“答题人”。创新型企业一头连着科研与生产，一头连着市场，具有高效整合创新要素的优势，那么，构建大企业牵头、中小微企业参与、高校及科研院所支撑的创新联合体，赋予企业项目统筹协调权，主导创新进程，可从根本上突破研发和市场“两张皮”的困境，使更多“科研之花”结出“产业之果”“发展之果”。

　　确保创新型企业成为创新活动的“阅卷人”。提高创新项目评审专家库中企业专家占比，允许企业专家参与市级科技规划、创新政策和科技发展计划年度指南编制，不断增加企业在政府创新决策和创新成果评审中的“话语权”。

　　三、激发企业创新内生动力

　　习近平总书记多次强调，要“激发各类经营主体的内生动力和创新活力”。充分激发企业参与、实施创新的内生动力，可以有力推动政产学研协同，加快构建“3转、4强、7新”现代化产业体系，促进长春经济高质量发展。

　　发挥好财税政策的引导作用。一是实行税费减免与项目挂钩制度。对于参与长春重点发展领域关键技术研发项目并产生收益的创新型企业，除给予其常规税费优惠外，一定期限内免征企业所得税。对于研发失败但积累了有价值的技术经验和知识产权的企业，给予一定比例的研发损失税收抵免政策，以此激励企业勇于尝试高风险、高回报的创新项目。二是实施以奖代补机制。当创新型企业年度创新投入占营业收入的比例达到特定标准时，政府可以按实际投入资金额度给予一定比例的奖励，不断促进企业主动加大创新投入力度。三是建立科技专项资金分配动态调整机制。可以三年为一个周期进行综合评价，对于创新活跃度高、成果转化效果显著的企业，适当提高资金分配比例，对于发展相对缓慢或创新成果不佳的企业，适当降低资金分配比例，以此确保有限的财政资金流向最具创新潜力和发展前景的地方。

　　强化创新人才集聚与培养。一是建立“产才融合”储备模式。聚焦构建“3转、4强、7新”现代化产业体系的需求，精准布局产才融合政策。以人才链赋能产业链，引领带动“建链、延链、补链、强链”，形成“以产聚才、以才兴产”的新格局、新生态。二是制定人才活聚活用政策。遵循“不求所有、但求所用”的原则，通过不改变人事关系、不受地域时间限制但奖励丰厚的方式，吸引国内外高校、科研机构顶级专家以兼职、顾问、项目合作等形式参与企业科技创新、技术革新与“卡脖子”技术攻关等工作，解决高端人才之“渴”。三是完善企业人才培养体系。通过专业技能培训和学术交流活动，不断提升创新型企业技术骨干的专业能力。通过领导力和战略管理培训，增加创新型企业组织管理人才的统筹协调、战略决策能力，保障企业行稳致远。四是创新人才使用机制。把人才评价权交还企业，打破学历、职称、年龄等条件限制，建立以创新价值、能力、贡献为导向的用才机制，以便更好地契合创新型企业发展需求。

　　补齐创新生态短板。一是搭建服务机构联通创新的桥梁。利用知识产权评估机构评估企业创新成果价值，为后续技术转移、成果转化提供量化依据。引导科技金融服务机构开发知识产权质押融资、科技保险等金融产品，依据企业创新成果与知识产权价值提供信贷支持，让资金成为企业创新的“燃料”，促进企业持续推进创新活动。二是建立常态化沟通协调机制。由政府牵头，定期召开产学研合作对接会、举办创新交流活动等，打破组织边界，构建起多元主体紧密协作的创新共同体，打造“基础研究知识产出—技术开发难题攻克—技术应用市场拓展”的创新闭环，持续催生技术研发和产品创新。三是完善创新环境考核机制。将创新型企业认定、创新型中小企业评价入库和技术合同成交额三项指标纳入长春市创新能力提升“赛马”考核机制，以此引导各县（市）区不断加大创新型企业培育力度。

　　（作者为中共长春市委党校管理教研部副教授）

完善以“一老一小”为重点的公共服务体系

张萌

　　习近平总书记指出，“社区工作根本上是为了社区居民的幸福生活，关键是要搞好服务，特别是要抓好‘一老一小’这两个重点”。中共长春市委十四届八次全会暨市委经济工作会议提出：“要完善以‘一老一小’为重点的公共服务体系。”近年来，我市高度重视“一老一小”问题，聚焦基本民生保障和基本社会服务，不断创新举措、破解难题、打造亮点，着力在“爱老、护小”上下功夫，用心用情用力为群众办实事、办好事、解难事，擦亮民生服务温暖底色。

　　当前，养老问题与婴幼儿照护问题已上升为新时期重大的民生问题。一方面，我国人口老龄化形势日趋严峻，长春也是如此。据统计，我市60岁及以上人口已经超过200万，占总人口的比例超过20%，已步入中度老龄化社会。同时，我市失能半失能、高龄、独居空巢等老年群体规模不断扩大，养老服务需求日益增长，对公共养老服务资源供给提出了新要求。另一方面，我国人口出生率长期在低位徘徊，2024年全国人口出生率为6.77‰，我市人口出生情况也不容乐观。人口出生率下滑，将引发人口结构失衡、未来劳动力人口减少、养老负担加重、经济社会发展失去活力等一系列社会问题。我们要深刻认识“一老一小”问题的严重性，积极破解这一难题，不断完善以“一老一小”为重点的公共服务体系。

　　一、全面推进养老服务体系建设，着力破解养老问题

　　多年来，我市高度重视养老服务体系建设。截至2023年底，我市共有各类养老服务机构496家，总床位数4.8万张。其中，公办养老机构80家，社会力量投资兴办的养老机构416家，农村社会福利服务中心72家，已经形成了区（县）有养老院、镇（街）有综合体、社区有嵌入式小微机构的分级分类保障模式，养老服务网络建设取得了显著成效。但也应看到，我市养老服务供给还远不能满足日益增长的养老服务需求，养老服务资源短缺与配置不平衡的问题仍然突出，短板明显，还需要在养老服务设施建设、养老服务供给、社会参与等方面，重点推进以下工作：

　　第一，加大养老服务设施建设力度，完善“社区—镇（街）—区（县）”三级养老服务设施建设体系。按照“一社区一站、一镇（街）一中心、一区（县）一院”的要求，持续开展全市养老机构等级评定工作，促进服务质量提升，增加全市星级养老机构数量。同时，认真做好四级、五级养老机构评定申报工作，指导帮助三级养老机构“创四争五”，树立全市养老服务行业标杆。

　　第二，有效增加养老服务供给。一要增加基本养老服务与福利供给。加快农村养老服务发展步伐，推进农村养老服务体系建设。加强农村养老服务网络建设，建强农村养老服务工作队伍，增强农村基本养老服务供给能力，不断完善县域统筹、城乡协调、符合乡情的农村养老服务体系，提高农村养老服务质量和水平。二要增加普惠性养老服务供给。认真落实《长春市养老服务条例》，深化公办养老机构改革，推进公办养老机构、区（县）敬老院养老床位向社会低收入的失能半失能老人、高龄老人、独居老人、计划生育特殊家庭老人等群体开放，放宽入住条件与门槛，让有刚性需求的老人获得专业化照护服务。三要增加居家老人助餐服务供给。认真落实省民政厅等11部门联合印发的《关于积极发展老年助餐服务的实施方案》，持续推广敬老餐厅服务模式，提高敬老餐厅和敬老助餐点的覆盖率，让老年人在家门口享受到便捷优质的助餐服务。

　　第三，动员社会力量积极参与养老服务，打造多元化养老服务格局。一是支持养老服务机构发展品牌化和连锁化经营。推动国信南山养老服务综合体、国色天莲康养度假小镇二期、北湖夕阳红养老院二期等养老项目建设。进一步梳理全市养老服务筹建项目情况，并跟踪抓好项目推进，培育规模化、正规化、专业化的本地养老服务品牌。二是强化人才队伍建设。选拔我市养老机构优秀护理员参加养老护理职业技能大赛，为我省备战全国大赛输送人才。采取线上线下相结合的方式，开展养老服务专业理论和技能培训。

　　二、汇集各方力量综合施策，努力破解生育问题

　　经济生活压力大、生育养育成本上升是造成人口出生率下降的重要因素，房价、生活成本、生育医疗支出、婴幼儿照护、教育支出等多重压力叠加抑制了年轻人的生育意愿。应从完善生育支持性政策、增加服务供给等方面综合施策，努力扭转人口出生率低的不利局面。

　　第一，着力完善人口生育政策，构建从生育到养育的全过程支持性政策体系。一是要完善生育保险制度。落实我市《关于优化生育医疗保障有关政策的通知》，优化产前检查医疗保障，强化住院分娩医疗保障，提高参加生育险的女职工产前检查支付标准，将女性灵活就业参保人员、居民医保参保人员发生的住院分娩医疗费用分别按照职工医保、居民医保住院待遇支付，纳入DRG支付范围。二是要完善父母共同育儿假制度，将育儿假尤其是父亲育儿假落到实处，保障父亲育儿假期间的基本工资待遇。深入贯彻落实《吉林省进一步完善和落实积极生育支持措施的实施意见》，让符合法律法规规定生育子女的夫妻，在子女3周岁前，每人每年各享受累计20天的育儿假。三是建立完善育儿父母弹性工作制度，推行家庭办公、间歇性休假等灵活工作方式，满足育儿家庭的照护需求。对符合条件的生育再就业女性，给予职业技能培训补贴。四是完善保障房政策，加大保障房政策向低收入多子女家庭倾斜的力度，发挥保障房政策对人口生育的支持作用。落实《长春市人民政府办公厅关于进一步支持居民家庭改善住房条件的通知》，适当提高公积金贷款额度。总之，通过优化生育政策，有效提升年轻人生育意愿。

　　第二，增加托育服务供给，全面提升托育服务质量。一是充分汇集各方力量，支持发展普惠托育服务。采取公建民营、民办公助等多种合作方式，以社区为依托，充分发挥基层社区的网格化服务管理作用，通过加强新建住宅小区配套托育机构建设、挖掘社区存量土地、房产资源等方式，保障社区托育机构用地、用房，就近就便为社区居民提供与常住人口相适应的小规模、普惠性社区托育点及亲子活动设施。同时，支持长托幼教集团、赫行早教集团等龙头企业发展，以“点”促“面”，创建多种模式的托育服务机构，满足群众多层次、多样化的照护服务需求。二是加强人才培养，提升婴幼儿照护服务质量。我市已有多所院校开设了“婴幼儿托育服务与管理”“早期教育”专业，应扩大招生规模、保障教学质量，为托育服务提供更多高水平人才。为进一步满足社会对婴幼儿照护服务专业型人才的需求，可以把育婴师、保育员等托育从业人员纳入政府职业技能培训计划，按规定落实职业培训补贴、职业技能鉴定补贴。

　　（作者为中共长春市委党校政治学教研部讲师）

统筹推进教育科技人才金融产业一体化发展

孙赫

　　习近平总书记在党的二十大报告中指出：“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。”中共长春市委十四届八次全会暨市委经济工作会议提出：“要推进教育科技人才金融产业一体化发展。”金融是经济的“血脉”，产业是经济发展的根基，它们与教育、科技、人才有着同等重要的地位。统筹推进教育科技人才金融产业一体化发展，对于实现我市经济高质量发展、提升区域竞争力具有重要意义。

　　当前，长春在统筹推进教育科技人才金融产业一体化发展的过程中仍存在一些短板。比如，在教育方面，我市教育资源丰富，但教育还不能充分满足产业发展的需求，高校和职业院校学科专业设置与产业发展需求对接不够紧密，产教融合模式还没有得到全面推广。在科技方面，部分关键核心技术仍受制于人，科技成果转化效率还有提升空间。人才方面，高层次创新人才和高技能人才依然不足，人才流失现象仍然存在。在金融方面，金融机构对科技创新型企业、初创企业的支持力度有待进一步加强，融资难、融资贵问题依然存在。在产业方面，不同产业之间、产业链上下游之间的合作不够紧密，相关协同机制有待进一步完善。

　　统筹推进教育科技人才金融产业一体化发展，要注重打破相关领域之间的壁垒，形成协同效应，优化资源配置，加速科技成果转化，培育壮大新兴产业，从而增强经济发展的韧性和可持续性。

　　一、以教育改革为引领，夯实人才基础

　　统筹推进教育科技人才金融产业一体化发展，首先要发挥教育改革的引领作用，夯实人才基础。要优化高校和职业院校的学科专业设置，根据市场需求和产业发展趋势，及时调整学科专业结构。积极响应我省高等教育“百亿工程”，分类推进高校改革，加大对高校的投入和支持力度，引导高校紧密围绕我市产业需求调整学科专业设置。我市可进一步加大对战略性新兴产业、未来产业急需学科专业的超常布局，提高理工农医类学科专业占比。要加强产教融合，鼓励高校和企业开展深度合作，建立产业学院、现代学徒制等多种形式的合作模式。去年4月，全国智慧金融行业产教融合共同体在我市成立。该共同体的成员单位遍布全国，应充分发挥其作用，推动我市产教融合工作深入开展。要提升人才培养质量，注重培养学生的创新精神和实践能力，加强创新创业教育，提高人才的综合素质和适应能力。

　　二、以科技创新为核心，推动产业升级

　　充分发挥科技创新的推动作用，促进产业转型升级。政府应加大对基础研究和前沿技术研究的投入，并引导企业增加研发支出，提高全社会的研发投入强度。完善科技创新体系，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的科技创新体系。要围绕我市重点产业和未来产业部署，针对新能源汽车、高端装备制造、生物医药等领域的关键核心技术，启动实施专项攻坚突破。鼓励企业牵头组建创新联合体，承担国家重大科技项目，提高企业的创新能力和核心竞争力。要加快科技成果转化，建立更多更高效的科技成果转化服务平台，提供技术评估、交易撮合、知识产权保护等一站式服务。进一步完善技术转移服务体系，大力培养技术经理人、创业导师等专业人才。

　　三、以人才引育为重点，汇聚智力资源

　　实施更加积极的人才政策，加大对高层次人才的引进力度。充分借助我省“长白英才计划”，遴选一批高层次引进人才、科技领军人才、优秀青年人才和杰出团队并给予多方面支持。同时，大力推进我市高层次留学人才回国资助计划等，提高人才待遇和服务水平，为人才提供良好的生活和工作环境。加强对本土人才的培养和支持，建立本土人才培养长效机制。鼓励高校和企业联合培养人才，提高人才的实践能力和创新能力。完善人才评价机制，建立以创新能力、质量、贡献为导向的人才评价体系，打破唯学历、唯职称、唯论文的评价方式。完善人才激励机制，落实好我市“人才新政3.0版”，加大对优秀人才的奖励力度，充分激发人才的创新活力。建好“长春人才创新港”，推动大校大院大所大企优质科创资源向港内集聚，打造具有品牌影响力的人才创新发展示范平台，为我市产业升级提供强大的智力支持。

　　四、以金融创新为支撑，助力实体经济发展

　　引导金融机构创新金融产品和服务，加大对教育科技人才产业的支持力度。整合优化政府投资基金，坚持“投早、投小、投长期、投硬科技”的投资方向。鼓励天使基金、创业基金、产业基金等对我市科技企业给予投资支持，灵活运用创业担保贷款、科技保险产品等。积极开展“企业创新积分”评价工作，建立基于创新积分的企业信用新模式，鼓励各类基金设置更加灵活多样的金融产品支持科技企业，强化对重大科技任务的金融支持，形成多元化投入格局，为我市产业发展提供更为充足的资金保障。完善风险投资机制，健全风险投资体系，广泛吸引社会资本参与风险投资。通过设立风险投资引导基金、提供风险补偿等方式，降低投资风险，提高社会资本参与风险投资的积极性。发展科技金融，加强科技金融创新，推动金融与科技深度融合。建立科技金融专营机构，为科技企业提供一站式金融服务。例如，长春新区与多家金融机构合作，设立了科技金融服务中心，为区内的科技企业提供融资咨询、贷款担保、股权投资等多元化金融服务，推动了企业发展。同时，可以设立科技成果转化基金，为科技成果转化提供资金支持。

　　五、以产业协同为目标，优化资源配置

　　加快传统产业转型升级，运用新技术、新模式、新业态改造传统产业，提高传统产业的智能化、绿色化、服务化水平。聚焦我市实体经济主攻方向，推动汽车、装备制造、农产品加工三大传统优势产业向新能源和智能网联汽车、高端装备制造、绿色农产品精深加工转型升级。培育壮大新兴产业，立足我市现有基础优势，做大做强生物医药和生命健康、光电信息、绿色能源等成长型战略性新兴产业。积极发展未来产业，在氢能和新型储能、航空航天及应用、高端医疗装备和创新药等新赛道加快布局。建立产业协同发展机制，加强产业之间、产业链上下游之间的合作，发挥产业园区的集聚效应和示范引领作用，促进产业集群发展。

　　统筹推进教育科技人才金融产业一体化发展是一项系统而艰巨的任务，需要各方共同参与、协同发力。同时，我市在落实中央精神的过程中，要结合自身实际情况，积极应对诸多挑战，不断探索有效的策略和实践路径，加快构建具有长春特色优势的“3转、4强、7新”现代化产业体系，为我市经济高质量发展注入源源不断的动力，助力我市全面振兴取得新突破。

　　（作者为中共长春市委党校经济学教研部教师）

　　来源：中共长春市委党校（长春市行政学院）

　　供稿：科研管理处 葛 旭

　　供图：科研管理处 葛 旭

　　初审：张振英

　　复审：姜  珊

　　终审：刘立志