2025年3月31日，《长春日报》“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想”理论专版刊发了我校（院）李璐的《大力整治形式主义 为基层减负增效》、杨行的《强化正向激励 激发干事创业内生动力》理论文章。

 大力整治形式主义 为基层减负增效

李璐

　　党的二十届三中全会明确提出，健全为基层减负长效机制。2024年8月，中办、国办印发《整治形式主义为基层减负若干规定》，对深化拓展基层减负工作作出制度性安排。2025年3月5日国务院总理李强在政府工作报告中指出：要持续整治形式主义为基层减负，切实把面向基层的多头重复、指标细碎、方式繁琐的督查检查考核减下来，让广大干部把更多时间和精力用到干实事上。这些部署和要求具有很强的现实针对性，释放出大力整治形式主义、为基层减负增效的强烈信号。

　　基层是国家治理的最末端、落实党中央决策部署的最后一环、服务群众的最前沿，是推动改革发展的关键所在，同时也是矛盾和压力的集中地?；愀墒麓匆档姆瘴绾?，干部工作状态如何，关乎党中央决策部署的落地落实，对党的事业的发展有着决定性的影响。整治形式主义为基层减负，就是要为基层卸下不必要的负担，让广大基层干部轻装上阵，有更多的时间和精力推进实际工作、解决实际问题，以良好业绩树立形象、赢得民心。

　　近年来，党中央致力于整治形式主义，为基层减负，各地各部门整治文山会海、规范考核督查、纠治“指尖上的形式主义”，取得显著成效。然而，形式主义、官僚主义具有顽固性和反复性，彻底铲除任重道远。仍有一些地方和部门将减负工作仅仅停留在口头和形式上，甚至出现了“变异”现象。面对这种情况，一些基层干部不得不用文件落实文件、会议落实会议的方式，以形式应对形式，从而加重了他们的工作负担。减负工作的困难源于思想作风的不端正、工作作风的不扎实，以及部门本位主义的严重性。只有坚持常抓不懈、发扬钉钉子精神，强化标本兼治、建立健全长效机制，才能持续拓展减负成果，激发基层干部干事创业的精气神。

　　一、树立正确政绩观，持续加大“减”之力度。牢固树立正确政绩观，坚持用党的创新理论凝心铸魂，树立正确的世界观、人生观、价值观和政绩观，持续纠治“政绩工程”“形象工程”“面子工程”，把对上负责与对下负责统一起来，多做打基础、利长远、出实效、创实绩的事。习近平总书记指出，形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实。从近些年通报的一些案例看，有的领导干部热衷于政绩工程，给自己留名，为自己邀功。这种错位的政绩观容易导致工作“脱实向虚”，给基层添负担。比如，不顾客观实际和发展规律，盲目攀比、大干快上，使得基层干部无所适从，甚至被迫填表格、造数据，产生“数字政绩”；调研走马观花，不深不细不实，不仅没有帮助基层解决实际问题，反而耗费基层干部的时间和精力。因此，为基层减负，根子在于引导广大党员干部特别是各级领导干部树立正确的权力观、政绩观、事业观，抓工作突出一个“实”字，实事求是、求真务实，带着基层干、干给基层看，努力取得实实在在的成效。

　　二、强调真抓实干，靶向直击“减”之痛点。切实为基层减负，必须统筹减负与赋能，厘清“应尽之责”、消除“应减之负”，推动资源、服务、管理向基层下沉，引导基层干部开拓进取、真抓实干。着力解决“小马拉大车”“指尖上的形式主义”等突出问题，对具有一定典型性、普遍性的问题，集中力量开展专项整治；定期开展工作“回头看”，推进深层次、源头性问题治理，特别是对减负过程中出现的新情况新问题，要及时采取针对性措施；常态化抓典型案例核查通报，紧盯不放，督促整改，积极营造求真务实、清正廉洁的新风正气。突出群众可感可及，深入践行“四下基层”，深入开展“大走访大调研大服务大解题”活动，把为民办实事长效机制坚持下去，把以前应付文山会海、填表留痕的精力转换为服务群众、服务发展的能力，让基层干部轻装上阵、心无旁骛为群众办实事、解难事、做好事。

　　三、强化制度落实，保障“减”之持续。形式主义之弊非一日之寒，从根子上为基层减负非一日之功，必须将整治形式主义为基层减负工作作为一项长期性、系统性工作来抓，以改革思路深化问题整治，设立长期有效的铁规矩、硬杠杠。要健全制度规范，聚焦“小切口”、设定“硬约束”，注重细化实化措施要求，坚持定性定量相结合，建立清晰明确的制度规范，逐步压缩制度空白和模糊地带，强化制度刚性执行，推动整治工作在制度轨道上规范化运行。要理顺权责关系，进一步理顺体制、优化机制、放权赋能，厘清不同层级、部门、岗位之间的职责边界，按照权责一致要求，建立健全基层权责清单，完善清单外事项准入制度，规范工作机制、证明事项等，依法依规确定基层信访工作职责；科学规范“属地管理”，不属于基层职责的任务要坚决拦住，该赋予基层的资源要坚决落地，让基层有责有权、责权匹配，有效破解基层负担重的难题。要健全长效机制，坚持“机制统领、清单推进、专项整治”基本思路，把基层减负和基层治理贯通起来，把正面引导和负面警示结合起来，把减负工作成效和基层获得感统一起来，不断完善为基层减负重点工作清单，健全基层干部考核激励机制、选拔任用机制、容错纠错机制，完善为基层减负的问题响应和执行动力机制，推动为基层减负工作全链条贯通、纵深化推进。

　　四、提升党员干部数字素养，提高“减”之效能。针对基层减负的新问题新需求，通过数字治理改革，能够在更大范围内实现资源要素重组、治理机制更新、治理流程再造，不让文山会海、“数字炫技”、重复建设等成为基层工作负担。推动数智减负，精简各类繁杂重复的台账报表。数智减负的关键不仅在于精简材料报表，更要构建以系统集成、协同高效、共建共享为核心的智慧治理平台，让数据成为“流动的水”，流向最需要的地方，汇聚成“助力的泉”。同时，以“减”“简”为目标，精简冗余环节、简化烦琐流程，推进机关效能建设，优化工作机制。用好智慧治理平台，强化联合指挥和各方协同，切实提高执行力。在建好用好智慧治理平台的同时，积极推动基层治理智能化建设，各类平台的数据向基层开放共享，真正实现数据流与业务流深度融合，让基层从文山会海、材料报表中解脱出来，让基层干部有更多精力抓落实。

　　（作者为中共长春市委党校党建党史教研部副教授）

强化正向激励 激发干事创业内生动力

杨 行

　　中共长春市委十四届八次全体会议暨市委经济工作会议强调：要加强党对经济工作的全面领导，强化科学统筹、协同联动、正向激励，深化整治形式主义为基层减负，优化政治生态和营商环境，确保各项决策部署落地见效。实施科学精准、注重实效的正向激励举措，压实各方责任，强化协同配合，将全面深化改革的任务抓实抓细，是推动长春各项事业高质量发展的有效途径。

　　一、强化正向激励，激发人才干事创业内生动力

　　落实正向激励政策，提高长春对各类人才的吸引力。完善正向激励政策并认真落到实处，既给青年人才提供发展空间，又给国内外高端人才创造大量发展机会，为长春更好建设科学城、文化城引入新鲜血液。比如，在新兴产业和高端制造领域，通过共建校企合作平台，强化技术研发和产业需求的对接，对参与科技攻关并作出突出贡献的人才及团队，采用表彰奖励、专项资金支持等激励手段，提升人才扎根长春的意愿。长春市还通过正向激励政策给予科研工作者充分的肯定，在职务晋升、评优表彰中优先考虑有重大突出贡献的人员。

　　科技成果转化是人才创新能力的直接体现，也是推动经济高质量发展的关键路径。长春市要大力支持高校、科研机构和企业共同攻克技术难题，推动创新链和产业链深度融合，为人才干事创业提供广阔舞台。比如，长春高新区积极构建光电信息、新材料和生物医药等优势产业集群，推动科技成果转化，彰显人才创新力。为激发人才创新潜能，长春高新区出台“人才激励3.0版”，实施科技成果转化服务激励政策，对促成科技成果产业化的技术人员给予高标准的奖励；对优秀的科技创新企业及其核心人才团队，提供专项基金支持等。相关做法激发了相关人才推动科技成果转化的积极性，值得推广。

　　二、强化正向激励，激发创新主体内生动力

　　科技创新是推动高质量发展的核心驱动力，而正向激励在激发创新主体内生动力方面的作用尤为关键。依托强大的科技创新平台和政策支持，大力推动各类创新主体的发展，已经成为长春构建现代化产业体系的必要保障。目前，光电信息、新材料、生物医药等行业已成为长春市的优势领域，要通过增加创新投入、培育龙头企业，进一步推动相关产业链整体升级。要设立专项资金，支持各级重点实验室、企业研发中心等创新平台建设，激励企业加大研发投入。要大力培育创新型企业，促进产业协同。推动企业资源整合和协作创新是实现高质量发展的必要路径，通过正向激励政策扶持、资金引导，可以培育出更多创新型企业，打造更加紧密的产业协同生态圈。要推动一批技术含量高、市场潜力大的企业加大创新投入，加快发展。比如，在新能源汽车领域，长春市引入了一批先进制造企业和技术团队，这些企业在技术研发、产业链协同方面发挥了重要作用。长春市通过正向激励手段，提供资金支持、优化审批流程，助力企业积极创新，提升了企业市场竞争力。

　　要实现正向激励与创新发展的深度融合，需要持续优化政策环境，进一步激发创新主体的内生动力。在政策制定上，要更加注重前瞻性和精准性，针对光电子、新能源汽车、生物医药等长春市重点发展的产业领域，出台更具针对性的扶持政策，围绕产业链打造全方位的支持体系，并建立健全企业研发风险评估体系，构建更加完善的激励机制，使企业在技术攻关中能够大胆尝试。

　　三、强化正向激励，激发广大干部为民造福内生动力

　　激发广大干部为民造福内生动力，不仅需要具体的措施，更需要完善的保障机制，确保激励政策能够持续有效。要通过正向激励的务实举措，激发干部推动发展、服务民生的主观能动性，特别是在推进城乡教育均衡发展、社区医疗服务提升等重点民生项目中，对于表现优秀的个人和团体，给予表彰和物质奖励。完善干部考核机制，将民生工作实绩作为评价干部的重要指标，督促干部将更多精力投入到教育、医疗、社会保障等领域。以完善考核评价机制为基础，建立健全民生工作专项激励体系，将干部工作成效纳入动态考核。通过“平时考核+年终考评”相结合的方式，客观评价干部在具体工作中的实际贡献，并将考核结果作为奖励的重要依据。通过调动干部的积极性和主动性，确保高质量发展的红利能够惠及更多群众，真正实现“发展为了人民”的目标。

　　激励机制带动社会治理创新，推动服务能力全面提升。深化改革、创新社会治理是改善民生的重要保障，在这一过程中，系统性、规范化的正向激励体制是基层治理创新的重要驱动因素。要积极探索基层治理新模式，鼓励干部在基层治理中发挥主动性和创造力，对在化解矛盾等方面取得显著业绩的干部和团队给予相应奖励。长春市在此方面积极尝试，今后可以形成长效机制。社会力量参与是推进基层治理、更好改善民生的重要途径，要鼓励广大干部积极联络、协调社会力量参与基层治理，对于表现突出的个人和团队应给予表彰和一定奖励。

　　（作者为中共长春市委党校党建党史教研部教师）

　　来源：中共长春市委党校（长春市行政学院）

　　供稿：科研管理处 葛 旭

　　供图：科研管理处 葛 旭

　　初审：张振英

　　复审：姜  珊

　　终审：刘立志